早年公共厕所里是没有卫生纸的。也没有洗手池。也没有镜子。更没有干手机。
然后慢慢先进了。有些厕所开始有看厕所的（“看”读第一声）。当然，有了看厕所的，上厕所也就要收费了。看厕所的除了收上厕所的费用，还兼卖卫生纸。零着卖，用多少买多少。其实没人让他们卖卫生纸，但他们自己就要卖，因为能挣钱。能挣钱的事情，不需要命令。
再后来，才是现在这样：不光公厕免费，还免费提供卫生纸。
公共事务领域的非市场行为，就是福利，就是花钱。花钱首先得有一定经济基础撑着，得有钱可花。然后看还有哪些要花钱的地方。因为钱永远不够花，所以去掉那些必须花钱的地方，得把各种可花可不花的排个优先级。排优先级，这就是政治了。